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解构1.97万亿PPP项目:部分化解地方债--20G高压锅炉管关注

5月25日,发改委发布1043个PPP项目库,同时在近期,国务院办公厅转发三部委联合出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,这标志着对PPP项目推广的加码和更高层次的宏观统一指导。不过,据21经济报道记者分析,1043个项目存在截然不同的性质。

核心摘要

在发改委1043个,总投资1.97万亿的PPP项目中,部分项目已经落地,部分项目还在规划中,甚至出现项目属于纯融资性质。不同地区对于PPP如何操作和摸索的进程也不一致。

5月25日,发改委酝酿多时的PPP项目库上线。以各地发改部门推介,经发改委审核后建立该项目库,以集中向社会公开推介。本次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目涵盖水利、市政、交通、公共服务、资源环境等多个领域。

据21世纪经济报道记者采访了解,该1043个项目中,有些项目仍处于前期规划设计中,有些项目正在跟相关投资者接洽,有些项目已经落地,其中也有个别纯融资项目。

5月22日,国务院办公厅转发三部委联合出台的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,要求在能源、交通运输、水利、环境保护等公共服务领域,广泛采用PPP模式,并出台了系列政策保障PPP项目的落地。未来更多PPP项目的推出或可期。

PPP项目提速,集中推广1.97万亿

5月26日,多位项目负责人对21世纪经济报道记者表示,发改委项目库公布之后,他们就接到很多投资人的问询电话。

发改委此次上线的项目库,将所有项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息都公开在案。

目前项目库覆盖北京、河北、辽宁、大连、青岛、江苏等共计29个省市,还有一些业已发布PPP示范项目的,如河南等省份并未列入其中。

国家部委层面进行PPP项目的公开推介,这并不是第一次。财政部2014年12月份推出首批30个示范项目,总投资为1800亿元。相比之下,发改委高达1043个项目,总投资规模达到1.97万亿,无疑是个巨量项目包。

据21世纪经济报道记者大致梳理,交通领域如轨道交通、港口、机场、高速公路等,公共服务如医院、养老设施、学校等,市政设施如污水处理、供热、固废处置等,生态环保如垃圾焚烧发电、天然气等,出现频率较高,项目比较集中。

各省推出的项目也各有特色。如河北项目库列出的5个项目均为医疗养老项目,包括临漳安康颐养中心、承德市老年公寓、新乐市康复中心等。而北京推出的20个项目则主要为交通和生态环境项目,3个地铁项目,17个垃圾处理、供热、污水处理项目。

项目进展不一,出现纯融资项目

虽然进行了公开推介,但PPP项目的落地仍需时间。如北京列出了3个地铁线路的PPP项目,每个项目投资额度均在400亿元以上,项目相关负责人对21世纪经济报道记者表示,由于轨道投资额度大、门槛较高,虽有不少投资人问询,但有效投资人仍比较少。

据21世纪经济报道记者采访了解,有些项目仍在前期规划设计中;有些公共项目虽列出,但如何跟社会资本合作,还在等待政府方面决策;有些项目虽开始跟投资者接触,但谈判、签署合同等,大致也需要半年时间才能落地;有些项目规划得较早,已经开始陆续落地。

如山东推出的“山东海洋科技大学园山东(潍坊)公共实训基地”,总建筑面积31万平方米,总投资额计21亿元,拟采用BOO方式运营,政府参与方式为“购买服务、政府补贴、匹配资源”。

该项目负责人对21世纪经济报道记者表示,他们是类平台国企,代表政府与社会资本进行合作,目前由政府出资正在进行前期开发,希望后续能引进社会资本,该实训基地可分拆成不同项目,与不同社会资本进行对接。

上述负责人进一步表示,这是一个准公益性教育项目,前期开发回报不高,但随着项目日渐成熟,实训基地后期开发项目,如软件测试、教育培训、企业实习等,可进行资源开发,获得部分经营收益。

某省还列有“公交车辆更新”项目,该项目负责人对21世纪经济报道记者直言,该项目并不适用PPP模式,主要由于财政短期难以负担车辆更新的资金压力,希望创新投融资,引入社会资本,主要起到融资的功能。

不少地级市项目负责人表示,由于近期市委市政府发文要求推广PPP项目,所以在积极筹备项目,但以前并无PPP项目运作经验。

消弭部委文件差异,为推广更多项目铺垫

某区县发改委相关负责人对21世纪经济报道记者表示,该区列出的几个项目在2013年便已推出,项目已经落地。新城区、农村地区的集中供热供暖,还有医疗养老等领域仍存在不少缺口,社会资本未来仍有投资空间。随着国家大力推广PPP,未来还会有更多PPP项目出台。

5月22日,国务院办公厅转发财政部、发改委、央行[微博]《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,并指出在公共服务领域推广PPP模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

一方面,积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造,化解地方债;另一方面,在新建公共服务项目中,逐步增加使用PPP模式的比例。

通知还在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度,以期吸引社会资本更多参与公共产品和公共服务的提供。

多位业内人士指出,这是国内首次从国务院层面,以转发部委文件的形式,为PPP模式背书,为PPP模式进行鼓与呼。国务院此文还消弭了原部委间文件的差异,对PPP进行了更系统地规范。

曾有地方财政厅PPP中心负责人对21世纪经济报道记者表示,各地级市推行PPP的协调部门不一致,有些地市是由发改部门牵头,有些由财政部门牵头。虽不影响PPP项目的推进,但在实践上仍有些困惑。

上述通知对于部门分工规定如下,“财政部要会同有关部门,加强政策沟通协调和信息交流,完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生等行业主管部门,要结合本行业特点,积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系”。

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